ANALYSIS OF THE PROSPECTS FOR DEVELOPING METHODOLOGICAL APPROACHES TO ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF MUNICIPAL GOVERNANCE
DOI:
https://doi.org/10.22394/1996-0522-2024-2-34-48Keywords:
показатели оценки эффективности, public administration, efficiency assessment, efficiency assessment methodology, performance evaluation indicatorsAbstract
Introduction. Ensuring stability and a high level of rates of socio-economic development of the country and growth in citizens’ quality of life, the authorities operate under conditions of limited resources. This requires improvement of management efficiency and qualitatively formulated indicators for assessing the effectiveness of the authorities’ activities. One of the reasons for the difficulty in formulating indicators is the identification of state and municipal governance. The purpose of the study is to separate the effectiveness of municipal governance from the effectiveness of public administration. Methods. Within the framework of the research on the basis of the method of interpretation and system approach the following analysis was applied: scientific publications, normative legal acts, statistical data. Scientific novelty of the study. The concept of a new method of assessing the effectiveness of municipal governance is proposed. Results. The works of Russian and foreign scientists were considered to identify approaches to assessing the effectiveness of state and municipal governance. Domestic and foreign methods of efficiency assessment have been studied. Regulatory legal acts of the Russian Federation regulating the efficiency assessment of state and local government bodies were analyzed in order to compare the efficiency assessment indicators. The concept of a new method of assessing the effectiveness of municipal governance by compiling a universal list of indicators has been proposed. Conclusions. One of the two approaches to assessing the efficiency of state and municipal governance is generalizing - the assessment of municipal governance efficiency is carried out similarly to the assessment of public administration efficiency. The second approach is differentiating - the assessment of the effectiveness of municipal governance differs from the assessment of the effectiveness of public administration, while taking into account the impossibility of full autonomy. There are a number of common shortcomings in the methods of assessing the efficiency of government performance: the current indicators do not allow to unambiguously assess the result of government performance; the indicators for assessing the efficiency of municipal government are of a private nature.Downloads
References
1. Алескеров, Ф. Т. Оценки качества государственного управления /
Ф. Т. Алескеров, К. И. Головщинский, А. В. Клименко. Препринт WP8/2006/02. — М. : ГУ ВШЭ, 2006. — 36 с.
2. Афонс, А. Оценка и объяснение относительной эффективности местных органов власти / А. Афонс, С. Фернандес // Журнал социальной экономики. — 2008. — № 5 (37). — С. 1946—1979. — DOI: 10.1016/j.socec.2007.03.007.
3. Байсаева, М. С. Системы показателей оценки эффективности государственного и муниципального управления / М. У. Байсаева, С. А. Ахмедов, Х. Б. Дагаева, Ш. Ш. Газгериев // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». — 2019. — № 4-1. — С. 345—353. — DOI: 10.24411/2658-3569-2019-14023. — EDN IPGMBQ.
4. Барабашев, A. Г. Состояние и направления реформ российского госуправления / A. Г. Барабашев, A. В. Клименко : препринт WP8/2017/03 / A. Г. Барабашев, А. В. Клименко ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высш. шк. экономики, 2017. — (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). — 88 с.
5. Беляев, А. Н. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт : препринт WP8/2005/01 / А. Н. Беляев, Е. С. Кузнецова, М. В. Смирнова,
Д. Б. Цыганков ; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. — 54 с. — EDN QWRCUR.
6. Большакова, Ю. М. Эффективность государственного управления
и региональных институтов власти в оценках населения / Ю. М. Большакова // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. — 2018. — Т. 24, № 3. — С. 150-168. — DOI: https://doi.org/10.24290/1029-3736-2018-24-3-150-168. — EDN UXOUUO.
7. Бочарова, А. К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / А. К. Бочарова. Москва : ВШЭ, 2012. — 65 с. — (Препринт. Серия WP14. Политическая теория и политический анализ / Высш. шк.
экономики — Нац. исслед. ун-т.). — EDN QSRCQZ.
8. Валишвили, М. А. «KPI» современного государственного и муниципального управления / М. А. Валишвили // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. —
2015. — № 4 (76). — С. 7. — EDN TWQEFN.
9. Вершинина, Ю. В. Оценка результативности государственной программы «Развитие государственной молодежной политики в Новосибирской области» / Ю. В. Вершинина // Оценка программ и политик в условиях нового государственного управления : сборник
статей 2-й Всероссийской научно-практической конференции. Новосибирск, 19 ноября 2020 г. / под ред. И. В. Барановой. — Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2020. — C. 167—171. — EDN VHOFUU.
10. Воллманн, Х. Оценка в реформе государственного сектора: к «третьей волне» оценки? Оценка реформы государственного сектора / Х. Воллманн. — Челтнем ; Нортгемптон: Эдгар Элгар, 2003. С. 12—29. — DOI: 10.4337/9781781957325.00007.
11. Ворошилов, Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке // Проблемы развития территории. — 2015. — №3 (77). — С. 143—159. — EDN TUGKYZ.
12. Ильин, В. А. Правящие элиты — проблема национальной безопасности России / В. А. Ильин // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. — 2016. — № 4. — С. 9—34. — DOI: 10.15838/esc/2016.4.46.1.
13. Клименко, А.В. Исполнительная власть как объект мониторинга и оценки / А. В. Клименко // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. — 2008. — Т. 1, вып. 6. — С. 55—69. — EDN KVPQLV.
14. Кожевников, С. А. Актуальные вопросы оценки эффективности государственного управления в современной России / С. А. Кожевников, Н. В. Ворошилов // Проблемы развития территории. — 2017. — № 6 (92). — С. 35—52. — EDN ZULVVB.
15. Кораблева, А. А. Методические основы оценки эффективности муниципальных программ / А. А. Кораблева // Региональная экономика: теория и практика. — 2017. — № 4 (439). —
С. 691-705. — DOI: 10.24891/re.15.4.691. — EDN YJMIIX
16. Максимов, В. Ю. Проблема разработки методологии оценки эффективности государственного и муниципального управления / В. Ю. Максимов, Н. В. Мирошниченко // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2018. — Т. 4, № 10. — С. 82-87. — EDN
YQITJJ.
17. Миронова, Е. А. К вопросу анализа и оценки эффективности
государственного и муниципального управления / Е. А. Миронова,
Н. М. Тюкавкин // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2023. — Т. 2, № 1 (133). — С. 12—18. — DOI: 10.36871/
ek.up.p.r.2023.01.02.002. — EDN RTGAGU.
18. Никоноров, В. М. Критерии и показатели эффективности муниципального управления / В. М. Никоноров, Н. Ю. Шагова // Экономические исследования и разработки. — 2019. — № 6. — С. 26-30. — EDN JYEHCF.
19. Петрушевская, В. В. Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти / В. В. Петрушевская, И. В. Дмитров // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. — 2022. — № 3. — С. 55—63. — DOI: 10.22394/2079-
1690-2022-1-3-55-63. — EDN BOSZXB.
20. Погребцова, Е. А. Методика оценки эффективности муниципального управления как основа устойчивого развития сельских территорий / Е. А. Погребцова // Научный результат. Экономические исследования. — 2023. — № 1. — С. 108-118. — DOI:
10.18413/2409-1634-2023-9-1-0-9. — EDN FJJZDT.
21. Полиенко, М. А. Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления / М. А. Полиенко : дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. — М. : Государственный университет управления, 2005. — 180 с. — EDN MEIQQP.
22. Ушакова, Е. В. Эффективность деятельности органов государственного и муниципального управления как основа развития региона / Е. В. Ушакова, Е. В. Воронина, Е. В. Фугалевич // Экономика и управление. — 2018. — № 3 (149). — С. 35—44. — EDN XOTQXR.
23. Цитленок, В. С. Устойчивое развитие экономики Российской Федерации: фактор структурно-многоуровневой разносубъектности / В. С. Цитленок, И. В. Рощина, Н. А. Артюхова ; под ред. В. С. Цитленка, И. В. Рощиной. — Томск : Изд. дом Томского гос. ун-та, 2019. — 270 с.
24. Шашич, Д. Анализ эффективности и действительности управления
органами местного самоуправления в Боснии и Герцеговине / Д. Шашич, М. Танович // Управа. — 2018. — № 9 (1). — С. 23—45.
1. Aleskerov, F.T., Golovshchinskij, K.I., Klimenko, A.V. (2006) Ocenki kachestva gosudarstvennogo upravleniya [Assessments of the quality of public administration]. Moscow, GU VSHE, 36 p. (in Russ).
2. Afons, A., Fernandes, S. (2008) Ocenka i ob”yasnenie otnositel’noj effektivnosti mestnyh organov vlasti [Assessing and explaining the relative effectiveness of local governments]. ZHurnal social’noj ekonomiki, no. 5 (37), pp. 1946-1979. DOI: 10.1016/j.socec.2007.03.007 (in Russ).
3. Bajsaeva, M.S., Ahmedov, S.A., Dagaeva, H.B. Sulim, A., Dagaeva, H.B.,
Gazgeriev, SH.SH. (2019) Sistemy pokazatelej ocenki effektivnosti gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya [Systems of indicators for assessing the effectiveness of state and municipal government].
Mezhdunarodnyj zhurnal prikladnyh nauk i tekhnologij «Integral», no. 4-1, pp. 345-353. DOI: 10.24411/2658-3569-2019-14023 (in Russ).
4. Barabashev, A.G., Klimenko, A.V. (2017) Sostoyanie i napravleniya reform
rossijskogo gosupravleniya [The state and directions of reforms of Russian public administration]. Moscow, GU VSHE, 88 p. (in Russ).
5. Belyaev, A.N. (2005) Izmerenie effektivnosti i ocenivanie v gosudarstvennom upravlenii: mezhdunarodnyj opyt [Performance measurement and evaluation in public administration: international experience]. Moscow, GU VSHE, 54 p. (in Russ).
6. Bol’shakova, Yu.M. (2018) Effektivnost’ gosudarstvennogo upravleniya i
regional’nyh institutov vlasti v ocenkah naseleniya [The effectiveness of public administration and regional government institutions as assessed by the population]. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 18. Sociologiya i politologiya, vol. 24, no. 3, pp. 150-168. DOI: https://
doi.org/10.24290/1029-3736-2018-24-3-150-168 (in Russ).
7. Bocharova, A.K. (2012) Mekhanizm ocenki effektivnosti deyatel’nosti organov ispolnitel’noj vlasti sub”ektov Rossijskoj Federacii [Mechanism for assessing the effectiveness of the activities of executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation]. Moscow, GU VSHE, 65 p. (in Russ).
8. Valishvili, M.A. (2015) «KPI» sovremennogo gosudarstvennogo i
municipal’nogo upravleniya [“KPIs” of modern state and municipal management]. Upravlenie ekonomicheskimi sistemami: elektronnyj nauchnyj zhurnal, no. 4(76), 7 p. (in Russ).
9. Vershinina, YU.V. (2020) Ocenka rezul’tativnosti gosudarstvennoj programmy «Razvitie gosudarstvennoj molodezhnoj politiki v Novosibirskoj oblasti» [Evaluating the Effectiveness of the State Program «Development of State Youth Policy in the Novosibirsk Region»]. Novosibirsk, NGTU, pp. 167-171 (in Russ).
10. Vollmann, H. (2003) Ocenka v reforme gosudarstvennogo sektora: k
«tret’ej volne» ocenki? [Evaluation in public-sector reform: Toward a «third
wave» of evaluation?]. CHeltnem/Nortgempton, Edgar Elgar, pp. 12—29. DOI: 10.4337/9781781957325.00007 (in Russ).
11. Voroshilov, N.V. (2015) Effektivnost’ municipal’nogo upravleniya: sushchnost’ i podhody k ocenke [Efficiency of municipal government: essence and approaches to assessment]. Problemy razvitiya territorii,
no. 3(77), pp. 143-159 (in Russ).
12. Il’in, V.A. (2016) Pravyashchie elity — problema nacional’noj bezopasnosti Rossii [Ruling elites are a problem of Russian national security]. Economic and social changes: facts, trends, forecast, no. 4,
pp. 9-34. DOI: 10.15838/esc/2016.4.46.1 (in Russ).
13. Klimenko, A.V. (2008) Ispolnitel’naya vlast’ kak ob”ekt monitoringa i ocenki [Executive power as an object of monitoring and evaluation]. Contours of global transformations: politics, economics, law, no. 6,
pp. 55-69 (in Russ).
14. Kozhevnikov, S.A., Voroshilov, N.V. (2017) Aktual’nye voprosy ocenki
effektivnosti gosudarstvennogo upravleniya v sovremennoj Rossii [Topical
issues of assessing the effectiveness of public administration in modern Russia]. Problemy razvitiya territorii, no. 6(92), pp. 35-52 (in Russ).
15. Korableva, A.A. (2017) Metodicheskie osnovy ocenki effektivnosti
municipal’nyh programm [Methodological basis for assessing the effectiveness of municipal programs]. Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika, no. 4(439), pp. 691-705. DOI: 10.24891/re.15.4.691 (in Russ).
16. Maksimov, V. YU. (2018) Problema razrabotki metodologii ocenki effektivnosti gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya [The problem of developing a methodology for assessing the effectiveness of state and municipal governance]. Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya, t. 4, no. 10, pp. 82-87 (in Russ).
17. Mironova, E.A. (2023) K voprosu analiza i ocenki effektivnosti gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya [On the issue of analysing and assessing the effectiveness of state and municipal governance].
Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya, t. 2, no. 1(133), pp. 12-18. DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2023.01.02.002 (in Russ).
18. Nikonorov, V.M. (2019) Kriterii i pokazateli effektivnosti municipal’nogo
upravleniya [Criteria and indicators of the effectiveness of municipal government].Economic research and development, no. 6,pp. 26-30 (in Russ).
19. Petrushevskaya, V.V. (2022) Zarubezhnyj opyt ocenki effektivnosti
deyatel’nosti organov ispolnitel’noj vlasti [Foreign experience in assessing the efficiency of executive authorities’ activities]. Gosudarstvennoe i municipal’noe upravlenie. Uchenye zapiski, no. 3, pp. 55-63.
DOI: 10.22394/2079-1690-2022-1-3-55-63 (in Russ).
20. Pogrebcova, E.A. (2023) Metodika ocenki effektivnosti municipal’nogo upravleniya kak osnova ustojchivogo razvitiya sel’skih territorij [Methodology for assessing the effectiveness of municipal government as the basis for sustainable development of rural areas]. Nauchnyj
rezul’tat. Ekonomicheskie issledovaniya, no. 1, pp. 108-118. DOI: 10.18413/2409-1634-2023-9-1-0-9 (in Russ).
21 . Polienko, M.A. (2005) Institucional’nye aspekty povysheniya effektivnosti gosudarstvennogo upravleniya [Institutional aspects of improving the efficiency of public administration]. Moscow,
Gosudarstvennyj universitet upravleniya, 180 p. (in Russ).
22. Ushakova, E.V., Voronina, E.V., Fugalevich, E.V. (2018) Effektivnost’
deyatel’nosti organov gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya kak osnova razvitiya regiona [Efficiency of the activities of state and municipal government bodies as the basis for the development of the region]. Ekonomika i upravlenie, no. 3(149), pp. 35-44 (in Russ).
23. Citlenok, V.S., Roshchina, I.V., Artyuhova, N.A. (2019) Ustojchivoe razvitie ekonomiki Rossijskoj Federacii: faktor strukturno-mnogourovnevoj
raznosub”ektnosti [Sustainable development of the economy of the Russian
Federation: a factor of structural and multi-level diversity of entities], Tomsk, Izdatel’skij Dom Tomskogo gosudarstvennogo universiteta, 270 p. (in Russ).
24. SHashich, D., Tanovich, M. (2018) Analiz effektivnosti i dejstvitel’nosti upravleniya organami mestnogo samoupravleniya v Bosnii i Gercegovine [Analyzing the effectiveness and validity of local government governance in Bosnia and Herzegovina]. Uprava, no. 9(1), pp. 23—45 (in Russ).
Downloads
Published
Issue
Section
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
