АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
DOI:
https://doi.org/10.22394/1996-0522-2024-2-34-48Ключевые слова:
показатели оценки эффективности, public administration, efficiency assessment, efficiency assessment methodology, performance evaluation indicatorsАннотация
Введение. Обеспечивая стабильность и высокий уровень темпов социально-экономического развития страны и роста качества жизни граждан, органы власти действуют в условиях ограниченности ресурсов. Это требует повышения эффективности управления и качественно сформулированных показателей оценки эффективности деятельности органов власти. Одной из причин затруднения формулирования индикаторов является отождествление государственного и муниципального управления. Цель. Отделить эффективность муниципального управления от эффективности государственного управления. Методы. В рамках исследования на основе метода интерпретации и системного подхода применялся анализ: научных публикаций, нормативных правовых актов, статистических данных. Научная новизна исследования. Предложена концепция нового метода оценки эффективности муниципального управления. Результаты. Рассмотрены работы российских и зарубежных ученых для выявления подходов к оценке эффективности государственного и муниципального управления. Изучены отечественные и иностранные методики оценки эффективности. Проведен анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оценку эффективности органов государственной власти и местного самоуправления с целью сравнения показателей оценки эффективности. Предложена концепция нового метода оценки эффективности муниципального управления путем составления универсального перечня показателей. Выводы. Одним из двух подходов к оценке эффективности государственного и муниципального управления является обобщающий — оценка эффективности муниципального управления проводится аналогично оценке эффективности государственного управления. Второй подход — разграничивающий — оценка эффективности муниципального управления отличается от оценки эффективности государственного управления, при этом учитывается невозможность полной автономии. Существует ряд общих недостатков в методиках оценки эффективности деятельности органов власти: действующие показатели не позволяют однозначно оценить результат деятельности органов власти; показатели оценки эффективности муниципального управления носят частный характер.Скачивания
Библиографические ссылки
1. Алескеров, Ф. Т. Оценки качества государственного управления /
Ф. Т. Алескеров, К. И. Головщинский, А. В. Клименко. Препринт WP8/2006/02. — М. : ГУ ВШЭ, 2006. — 36 с.
2. Афонс, А. Оценка и объяснение относительной эффективности местных органов власти / А. Афонс, С. Фернандес // Журнал социальной экономики. — 2008. — № 5 (37). — С. 1946—1979. — DOI: 10.1016/j.socec.2007.03.007.
3. Байсаева, М. С. Системы показателей оценки эффективности государственного и муниципального управления / М. У. Байсаева, С. А. Ахмедов, Х. Б. Дагаева, Ш. Ш. Газгериев // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». — 2019. — № 4-1. — С. 345—353. — DOI: 10.24411/2658-3569-2019-14023. — EDN IPGMBQ.
4. Барабашев, A. Г. Состояние и направления реформ российского госуправления / A. Г. Барабашев, A. В. Клименко : препринт WP8/2017/03 / A. Г. Барабашев, А. В. Клименко ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высш. шк. экономики, 2017. — (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). — 88 с.
5. Беляев, А. Н. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт : препринт WP8/2005/01 / А. Н. Беляев, Е. С. Кузнецова, М. В. Смирнова,
Д. Б. Цыганков ; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. — 54 с. — EDN QWRCUR.
6. Большакова, Ю. М. Эффективность государственного управления
и региональных институтов власти в оценках населения / Ю. М. Большакова // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. — 2018. — Т. 24, № 3. — С. 150-168. — DOI: https://doi.org/10.24290/1029-3736-2018-24-3-150-168. — EDN UXOUUO.
7. Бочарова, А. К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / А. К. Бочарова. Москва : ВШЭ, 2012. — 65 с. — (Препринт. Серия WP14. Политическая теория и политический анализ / Высш. шк.
экономики — Нац. исслед. ун-т.). — EDN QSRCQZ.
8. Валишвили, М. А. «KPI» современного государственного и муниципального управления / М. А. Валишвили // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. —
2015. — № 4 (76). — С. 7. — EDN TWQEFN.
9. Вершинина, Ю. В. Оценка результативности государственной программы «Развитие государственной молодежной политики в Новосибирской области» / Ю. В. Вершинина // Оценка программ и политик в условиях нового государственного управления : сборник
статей 2-й Всероссийской научно-практической конференции. Новосибирск, 19 ноября 2020 г. / под ред. И. В. Барановой. — Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2020. — C. 167—171. — EDN VHOFUU.
10. Воллманн, Х. Оценка в реформе государственного сектора: к «третьей волне» оценки? Оценка реформы государственного сектора / Х. Воллманн. — Челтнем ; Нортгемптон: Эдгар Элгар, 2003. С. 12—29. — DOI: 10.4337/9781781957325.00007.
11. Ворошилов, Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке // Проблемы развития территории. — 2015. — №3 (77). — С. 143—159. — EDN TUGKYZ.
12. Ильин, В. А. Правящие элиты — проблема национальной безопасности России / В. А. Ильин // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. — 2016. — № 4. — С. 9—34. — DOI: 10.15838/esc/2016.4.46.1.
13. Клименко, А.В. Исполнительная власть как объект мониторинга и оценки / А. В. Клименко // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. — 2008. — Т. 1, вып. 6. — С. 55—69. — EDN KVPQLV.
14. Кожевников, С. А. Актуальные вопросы оценки эффективности государственного управления в современной России / С. А. Кожевников, Н. В. Ворошилов // Проблемы развития территории. — 2017. — № 6 (92). — С. 35—52. — EDN ZULVVB.
15. Кораблева, А. А. Методические основы оценки эффективности муниципальных программ / А. А. Кораблева // Региональная экономика: теория и практика. — 2017. — № 4 (439). —
С. 691-705. — DOI: 10.24891/re.15.4.691. — EDN YJMIIX
16. Максимов, В. Ю. Проблема разработки методологии оценки эффективности государственного и муниципального управления / В. Ю. Максимов, Н. В. Мирошниченко // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2018. — Т. 4, № 10. — С. 82-87. — EDN
YQITJJ.
17. Миронова, Е. А. К вопросу анализа и оценки эффективности
государственного и муниципального управления / Е. А. Миронова,
Н. М. Тюкавкин // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2023. — Т. 2, № 1 (133). — С. 12—18. — DOI: 10.36871/
ek.up.p.r.2023.01.02.002. — EDN RTGAGU.
18. Никоноров, В. М. Критерии и показатели эффективности муниципального управления / В. М. Никоноров, Н. Ю. Шагова // Экономические исследования и разработки. — 2019. — № 6. — С. 26-30. — EDN JYEHCF.
19. Петрушевская, В. В. Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти / В. В. Петрушевская, И. В. Дмитров // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. — 2022. — № 3. — С. 55—63. — DOI: 10.22394/2079-
1690-2022-1-3-55-63. — EDN BOSZXB.
20. Погребцова, Е. А. Методика оценки эффективности муниципального управления как основа устойчивого развития сельских территорий / Е. А. Погребцова // Научный результат. Экономические исследования. — 2023. — № 1. — С. 108-118. — DOI:
10.18413/2409-1634-2023-9-1-0-9. — EDN FJJZDT.
21. Полиенко, М. А. Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления / М. А. Полиенко : дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. — М. : Государственный университет управления, 2005. — 180 с. — EDN MEIQQP.
22. Ушакова, Е. В. Эффективность деятельности органов государственного и муниципального управления как основа развития региона / Е. В. Ушакова, Е. В. Воронина, Е. В. Фугалевич // Экономика и управление. — 2018. — № 3 (149). — С. 35—44. — EDN XOTQXR.
23. Цитленок, В. С. Устойчивое развитие экономики Российской Федерации: фактор структурно-многоуровневой разносубъектности / В. С. Цитленок, И. В. Рощина, Н. А. Артюхова ; под ред. В. С. Цитленка, И. В. Рощиной. — Томск : Изд. дом Томского гос. ун-та, 2019. — 270 с.
24. Шашич, Д. Анализ эффективности и действительности управления
органами местного самоуправления в Боснии и Герцеговине / Д. Шашич, М. Танович // Управа. — 2018. — № 9 (1). — С. 23—45.
1. Aleskerov, F.T., Golovshchinskij, K.I., Klimenko, A.V. (2006) Ocenki kachestva gosudarstvennogo upravleniya [Assessments of the quality of public administration]. Moscow, GU VSHE, 36 p. (in Russ).
2. Afons, A., Fernandes, S. (2008) Ocenka i ob”yasnenie otnositel’noj effektivnosti mestnyh organov vlasti [Assessing and explaining the relative effectiveness of local governments]. ZHurnal social’noj ekonomiki, no. 5 (37), pp. 1946-1979. DOI: 10.1016/j.socec.2007.03.007 (in Russ).
3. Bajsaeva, M.S., Ahmedov, S.A., Dagaeva, H.B. Sulim, A., Dagaeva, H.B.,
Gazgeriev, SH.SH. (2019) Sistemy pokazatelej ocenki effektivnosti gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya [Systems of indicators for assessing the effectiveness of state and municipal government].
Mezhdunarodnyj zhurnal prikladnyh nauk i tekhnologij «Integral», no. 4-1, pp. 345-353. DOI: 10.24411/2658-3569-2019-14023 (in Russ).
4. Barabashev, A.G., Klimenko, A.V. (2017) Sostoyanie i napravleniya reform
rossijskogo gosupravleniya [The state and directions of reforms of Russian public administration]. Moscow, GU VSHE, 88 p. (in Russ).
5. Belyaev, A.N. (2005) Izmerenie effektivnosti i ocenivanie v gosudarstvennom upravlenii: mezhdunarodnyj opyt [Performance measurement and evaluation in public administration: international experience]. Moscow, GU VSHE, 54 p. (in Russ).
6. Bol’shakova, Yu.M. (2018) Effektivnost’ gosudarstvennogo upravleniya i
regional’nyh institutov vlasti v ocenkah naseleniya [The effectiveness of public administration and regional government institutions as assessed by the population]. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 18. Sociologiya i politologiya, vol. 24, no. 3, pp. 150-168. DOI: https://
doi.org/10.24290/1029-3736-2018-24-3-150-168 (in Russ).
7. Bocharova, A.K. (2012) Mekhanizm ocenki effektivnosti deyatel’nosti organov ispolnitel’noj vlasti sub”ektov Rossijskoj Federacii [Mechanism for assessing the effectiveness of the activities of executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation]. Moscow, GU VSHE, 65 p. (in Russ).
8. Valishvili, M.A. (2015) «KPI» sovremennogo gosudarstvennogo i
municipal’nogo upravleniya [“KPIs” of modern state and municipal management]. Upravlenie ekonomicheskimi sistemami: elektronnyj nauchnyj zhurnal, no. 4(76), 7 p. (in Russ).
9. Vershinina, YU.V. (2020) Ocenka rezul’tativnosti gosudarstvennoj programmy «Razvitie gosudarstvennoj molodezhnoj politiki v Novosibirskoj oblasti» [Evaluating the Effectiveness of the State Program «Development of State Youth Policy in the Novosibirsk Region»]. Novosibirsk, NGTU, pp. 167-171 (in Russ).
10. Vollmann, H. (2003) Ocenka v reforme gosudarstvennogo sektora: k
«tret’ej volne» ocenki? [Evaluation in public-sector reform: Toward a «third
wave» of evaluation?]. CHeltnem/Nortgempton, Edgar Elgar, pp. 12—29. DOI: 10.4337/9781781957325.00007 (in Russ).
11. Voroshilov, N.V. (2015) Effektivnost’ municipal’nogo upravleniya: sushchnost’ i podhody k ocenke [Efficiency of municipal government: essence and approaches to assessment]. Problemy razvitiya territorii,
no. 3(77), pp. 143-159 (in Russ).
12. Il’in, V.A. (2016) Pravyashchie elity — problema nacional’noj bezopasnosti Rossii [Ruling elites are a problem of Russian national security]. Economic and social changes: facts, trends, forecast, no. 4,
pp. 9-34. DOI: 10.15838/esc/2016.4.46.1 (in Russ).
13. Klimenko, A.V. (2008) Ispolnitel’naya vlast’ kak ob”ekt monitoringa i ocenki [Executive power as an object of monitoring and evaluation]. Contours of global transformations: politics, economics, law, no. 6,
pp. 55-69 (in Russ).
14. Kozhevnikov, S.A., Voroshilov, N.V. (2017) Aktual’nye voprosy ocenki
effektivnosti gosudarstvennogo upravleniya v sovremennoj Rossii [Topical
issues of assessing the effectiveness of public administration in modern Russia]. Problemy razvitiya territorii, no. 6(92), pp. 35-52 (in Russ).
15. Korableva, A.A. (2017) Metodicheskie osnovy ocenki effektivnosti
municipal’nyh programm [Methodological basis for assessing the effectiveness of municipal programs]. Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika, no. 4(439), pp. 691-705. DOI: 10.24891/re.15.4.691 (in Russ).
16. Maksimov, V. YU. (2018) Problema razrabotki metodologii ocenki effektivnosti gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya [The problem of developing a methodology for assessing the effectiveness of state and municipal governance]. Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya, t. 4, no. 10, pp. 82-87 (in Russ).
17. Mironova, E.A. (2023) K voprosu analiza i ocenki effektivnosti gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya [On the issue of analysing and assessing the effectiveness of state and municipal governance].
Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya, t. 2, no. 1(133), pp. 12-18. DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2023.01.02.002 (in Russ).
18. Nikonorov, V.M. (2019) Kriterii i pokazateli effektivnosti municipal’nogo
upravleniya [Criteria and indicators of the effectiveness of municipal government].Economic research and development, no. 6,pp. 26-30 (in Russ).
19. Petrushevskaya, V.V. (2022) Zarubezhnyj opyt ocenki effektivnosti
deyatel’nosti organov ispolnitel’noj vlasti [Foreign experience in assessing the efficiency of executive authorities’ activities]. Gosudarstvennoe i municipal’noe upravlenie. Uchenye zapiski, no. 3, pp. 55-63.
DOI: 10.22394/2079-1690-2022-1-3-55-63 (in Russ).
20. Pogrebcova, E.A. (2023) Metodika ocenki effektivnosti municipal’nogo upravleniya kak osnova ustojchivogo razvitiya sel’skih territorij [Methodology for assessing the effectiveness of municipal government as the basis for sustainable development of rural areas]. Nauchnyj
rezul’tat. Ekonomicheskie issledovaniya, no. 1, pp. 108-118. DOI: 10.18413/2409-1634-2023-9-1-0-9 (in Russ).
21 . Polienko, M.A. (2005) Institucional’nye aspekty povysheniya effektivnosti gosudarstvennogo upravleniya [Institutional aspects of improving the efficiency of public administration]. Moscow,
Gosudarstvennyj universitet upravleniya, 180 p. (in Russ).
22. Ushakova, E.V., Voronina, E.V., Fugalevich, E.V. (2018) Effektivnost’
deyatel’nosti organov gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya kak osnova razvitiya regiona [Efficiency of the activities of state and municipal government bodies as the basis for the development of the region]. Ekonomika i upravlenie, no. 3(149), pp. 35-44 (in Russ).
23. Citlenok, V.S., Roshchina, I.V., Artyuhova, N.A. (2019) Ustojchivoe razvitie ekonomiki Rossijskoj Federacii: faktor strukturno-mnogourovnevoj
raznosub”ektnosti [Sustainable development of the economy of the Russian
Federation: a factor of structural and multi-level diversity of entities], Tomsk, Izdatel’skij Dom Tomskogo gosudarstvennogo universiteta, 270 p. (in Russ).
24. SHashich, D., Tanovich, M. (2018) Analiz effektivnosti i dejstvitel’nosti upravleniya organami mestnogo samoupravleniya v Bosnii i Gercegovine [Analyzing the effectiveness and validity of local government governance in Bosnia and Herzegovina]. Uprava, no. 9(1), pp. 23—45 (in Russ).
Загрузки
Опубликован
Выпуск
Раздел
Лицензия
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial» («Атрибуция — Некоммерческое использование») 4.0 Всемирная.
